近日，國務(wù)院印發(fā)了《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮烦雠_后，國務(wù)院國資委有關(guān)負責人接受了記者采訪(fǎng)。

問(wèn)：請介紹一下《方案》的出臺背景和重要意義。

答：黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。黨的十九大再次強調，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制,是深化國企改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的重要內容。

按照中央全面深化改革領(lǐng)導委員會(huì )的工作部署和要求，2018年初，國資委會(huì )同財政部成立了專(zhuān)項工作小組，多次深入中央企業(yè)和地方國資委開(kāi)展調研，梳理分析國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制現狀、問(wèn)題和改革思路，了解企業(yè)對進(jìn)一步授權放權事項的需求。在認真總結歷史和實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，按照“重在改革體制，加大授權放權，強化監督監管，放活與管好相統一”的改革思路，提出一系列改革舉措?！斗桨浮窌?shū)面征求并充分吸納了國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組各成員單位以及有關(guān)地方和企業(yè)的意見(jiàn)，經(jīng)審議通過(guò)后，國務(wù)院予以印發(fā)。

《方案》是首次以國務(wù)院文件形式公開(kāi)發(fā)布的改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的文件，充分體現了黨中央、國務(wù)院對這項工作的高度重視?！斗桨浮芬粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，作出了以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，切實(shí)轉變出資人代表機構職能和履職方式，實(shí)現授權與監管相結合、放活與管好相統一等系列部署安排，對加快國有經(jīng)濟布局結構調整、推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。

問(wèn)：改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制應當遵循哪些原則？

答：《方案》始終堅持和把握四項原則。一是堅持黨的領(lǐng)導。將堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導貫穿國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革全過(guò)程和各方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，確保國有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國家方針政策、重大決策部署。二是堅持政企分開(kāi)政資分開(kāi)。堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開(kāi)，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預。三是堅持權責明晰分類(lèi)授權。政府授權出資人代表機構按照出資比例對國家出資企業(yè)履行出資人職責，科學(xué)界定出資人代表機構權責邊界。國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權和充分的經(jīng)營(yíng)自主權，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，一企一策地對國有企業(yè)分類(lèi)授權，做到權責對等、動(dòng)態(tài)調整。四是堅持放管結合完善機制。加快調整優(yōu)化出資人代表機構職能和履職方式，加強清單管理和事中事后監管，該放的放權到位、該管的管住管好。建立統一規范的國有資產(chǎn)監管制度體系，精簡(jiǎn)監管事項，明確監管重點(diǎn)，創(chuàng )新監管手段，提升監管水平，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

問(wèn)：《方案》提出哪些改革舉措？

答：《方案》從五個(gè)方面提出了具體改革舉措，明確“誰(shuí)來(lái)授、授給誰(shuí)”，確?！笆诘脺省薄敖拥米　薄肮艿煤谩薄包h建強”。

一是界定權責邊界，明確“誰(shuí)來(lái)授、授給誰(shuí)”。明確國資委、財政部及其他部門(mén)、機構，根據國務(wù)院委托作為授權主體，要依法科學(xué)界定職責定位，依據股權關(guān)系對國家出資企業(yè)開(kāi)展授權放權。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

二是分類(lèi)開(kāi)展授權放權，確?！笆诘脺省?。對國有資本投資、運營(yíng)公司，在戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等方面，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多自主權。對其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，逐步落實(shí)董事會(huì )職權。

三是加強企業(yè)行權能力建設，確?！敖拥米　?。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，建設規范高效的董事會(huì )，深化企業(yè)內部三項制度改革，加強國有資產(chǎn)基礎管理，優(yōu)化集團管控，提升資本運作能力。

四是完善監督監管體系，確?！肮艿煤谩?。搭建